Европейский союз одобрил десятый пакет санкций против России из-за ее войны в Украине. Санкции были приняты в первую годовщину вторжения – 24 февраля.  Незадолго до этого, Москву добавили и в черный список налоговых убежищ. Эффективность ограничительных мер и возможности их обхода – такова тема рубрики "Евранет плюс", которую на этой неделе подготовила Силвия Петрова.

Новые меры снова берут под прицел российскую экономику и банковский сектор, а также иранские компании, которые поддерживают Москву. Вводятся ограничения на экспорт технологий и товаров возможного двойного назначения, санкционированы физические и юридические лица, распространяющие пропаганду или поставляющие дроны, которые Россия использует на войне. Предусмотрены и меры против российской дезинформации. Первоначально обсуждались также санкции против российской ядерной энергетики, но несколько стран, среди которых и Болгария, пригрозили наложить вето, и эта идея отпала. Однако вопреки этому ожидается, что торговля между Евросоюзом и Россией сократится на более чем 10 миллиардов евро.

Если учитывать новые, десятые отграничения и все предыдущие, то можно прийти к выводу, что с начала конфликта, начавшегося год назад, почти ежемесячно ЕС одобрял пакет санкций. Бесспорно, это один из самых важных и главных рычагов ответа Запада на вторжение России.

Исследование "Евробарометра", проведенное на прошлой неделе, выявило, что 74% европейцев поддерживают введение санкций.

А данные по Болгарии отклоняются ли от средних?

"Да, наша страна, по сути, на последнем месте в ЕС по одобрению, немногим менее половины опрошенных – 47% болгар, поддерживают санкции против России. В целом, ответ Европейского союза на российское вторжение в Украину удовлетворяет подавляющую часть европейских граждан – 56%. А в Болгарии ответ Брюсселя устраивает 48% болгар".

Мнения экспертов по поводу этих мер разнятся. В том, что они дают результаты уверены в Еврокомиссии. Ее председатель Урсула фон дер Ляйен считает, что:

"Россия идет назад к экономической системе автократии, отдаленной от остального мира. Наши санкции наносят резкий урон ее экономической базе и уменьшают перспективы ее модернизации. Мы продолжим оказывать давление на Россию и на тех, кто ее поддерживает на боевом поле".

Заместитель председателя Европейской комиссии по вопросам экономики Валдис Домбровскис тоже подчеркнул:

"Санкции работают. В минувшем году, вопреки рекордно высоким ценам на энергию, экономика России впала в рецессию и большинство прогнозов показывает, что она останется в рецессии и в этом году -  все это прямое следствие санкций. Эффект от них накапливается постепенно. Фискальная позиция России быстро ухудшается, проблемы есть и в российской промышленности. С каждым месяцем эффект санкций будет все более осязаемым".

Есть критика по поводу контроля над применением санкций. По мнению аналитиков, в некоторых странах ЕС используются законодательные лазейки, позволяющие избегать полноценного введения мер. Еврокомиссар по вопросам экономики Паоло Джентилони не скрывает:

"Проблема не только в принятии дополнительных санкционных пакетов, но и в их более сильном применении с целью предотвращения возможности их обхода".

После заседания Совета по экономическим и финансовым вопросам ранее в феврале, заместитель председатель Европейской комиссии Валдис Домбровскис и министр финансов Швеции, которая председательствует в ЕС, Элизабет Сватенссон, заверили, что ведется работа по решению данной проблемы:

"Эффективность санкций зависит от того, насколько хорошо они будут применяться. Мы внимательно следим за этой проблемой и готовы действовать в отношении тех, кто умышленно обходит санкции, так как важно, чтобы с их введением был достигнут успех. Мы обсуждаем возможности улучшить отчетность и координацию их применения. Мы видим, что Россия пытается найти альтернативу своему экспорту – в таких странах как Китай и Индия, и в определенной степени это и происходит, но ей приходится продавать свою нефть и другие продукты со значительной уступкой", - отметил еще Валдис Домбровскис.

"По-моему, мы должны быть честными. Разумеется, у санкций есть эффект, но, с другой стороны, мы не знаем, с какой точностью, поскольку это очень трудно измерить. Последний прогноз Международного валютного фонда показал скромный спад ВВП России в прошлом году и слабое повышение в этом году. Мы не знаем каков точный эффект от санкций, поскольку речь идет о военной экономике".

В этом и состоит один из главных критических моментов касательно ограничительных мер – действительно ли они оказывают желанный эффект, а именно, ослабляют ли возможности России вести войну. Последний секционный пакет был раскритикован премьер-министром Польши Матеушем Моравецким:

"Что касается десятого санкционного пакета, то мы недовольны им, поскольку он слишком мягок, слишком слаб. Мы предложили занести в него еще людей. Кроме этого, давно предлагаем добавить и другие российские продукты".

Варшава хотела еще более жесткого затягивания мер.

Любопытен, но опять-таки спорен и факт занесения России в черный список налоговых убежищ Европейского союза. По мнению одних, мера слишком запоздала, а по мнению других критиков, этот список слишком ограничен в своем действии. Вот каково мнение по этому вопросу д-ра Элины Кырпачевой – адвоката с научным опытом, интересами в проблематике предотвращения финансовых преступлений и транснационального урегулирования экономической деятельности. Она также является основателем Европейского центра, занимающегося проблематикой нормативного соответствия, в котором участвуют эксперты из Центральной и Восточной Европы:

"Возможно мало кто знает, что на сегодняшний день в России существуют две офшорные зоны, которые называются специальными административными регионами. Они создали налоговые стимулы, цель которых привлечь обратно российские компании и российских олигархов, которые базировались в других юрисдикциях. И они успешно сделали это, поскольку как показывают данные, многие холдинговые структуры, которые были зарегистрированы на Кипре – любимой юрисдикции российских олигархов, – вернулись, репатриировались в Российскую Федерацию. Так, например, один из наиболее известных олигархов Олег Дерипаска, перенес свою компанию, вернул ее в Россию. Так что, да, можно сказать, что Россия - налоговый рай, поскольку у нее есть офшорные зоны и они создавались специально с целью обхода международных санкционных режимов. Список не оказывающих содействие юрисдикций связан с положительными принципами налогообложения, справедливым налогообложением и его прозрачностью. Но вместе с тем он помогает обнаруживать действительных владельцев, следовательно, связан с раскрытием схем обхода международных санкционных режимов и схем, связанных с отмыванием денег.

Как работает этот черный список?

Черный список – указание органам государствам-членам, которые обязаны предпринять необходимые административные меры в отношении юрисдикций, включенных в список. То есть, налоговые органы стран-членов должны усиленно наблюдать за транзакциями и бизнесами, которые оперируют или имеют какую-либо связь с этими некооперирующимися юрисдикциями, вошедшими в список. Проще говоря, если определенная фирма учреждена в налоговом рае, то, по всей вероятности, будет предметом усиленных проверок и дополнительных аудитов со стороны налоговых органов государств-членов. Но определенно есть много теневых зон, которые могут использоваться для обхода санкционных режимов или определенных налоговых практик, которые недопустимы. Здесь мы упираемся в специфическую финансовую разведывательную деятельность и государственные органы отдельных членов должны быть обучены и должны располагать определенными ресурсами, чтобы справиться с этим".

Достигают ли санкционные пакеты своей цели – посредством экономических ограничений достичь превосходства над Россией, чтобы она уступила? Сколько еще может продолжаться эта политика, сколько еще подобных ограничений может себе позволить Европейский союз?

"Во-первых, надо сказать, что санкции Европейского союза беспрецедентны, так как впервые санкционируется экономика, которая имеет такое системное значение как для Европейского союза, так и для международной торговли. Тонкой красной линией станет то, насколько государства ЕС готовы терпеть негативный эффект от ограничения экономических отношений. В этом смысле едва ли скоро дело дойдет до запрета экспорта ядерного топлива или определенных целевых мер против "Росатома". Можно с большой долей уверенности сказать, что Европейский союз продолжит вводить индивидуальные ограничительные меры против лиц, которые поддерживают политические и экономические военные действия. Так что, тема с российскими олигархами, замораживанием и изъятием их активов продолжит быть актуальной. Будет вестись работа по унификации финансовых санкций в отношении российских банков и других финансовых институтов, а также по добавлению новых запретов в отношении экспорта и импорта технологических и индустриальных продуктов. До полного эмбарго и запрета на торговлю продуктами питания, например, дело вряд ли дойдет".

"Что касается вопроса достигли ли санкции своих целей, то с точки зрения репутационного аспекта международных санкционных режимов, достигли. Они показали ангажированность, политическую согласованность, подчеркнули значение нормы в международных отношениях и поставили под социальную стигму несоблюдение этих норм международного права. А что касается ограничительного аспекта, т.е. каково влияние санкционного режима на российскую экономику, то пока цифры показывают смешанный результат. Да, российская экономика в течение последних лет сворачивается, но более медленными темпами, чем ожидалось. Поэтому мы и имеем смешанный результат. Что касается принудительного аспекта санкций – оказания влияния на политические цели и поведение Российской Федерации, с целью прекращения агрессии, то, как видим, пока это не работает. За последний год конфликт даже обострился. Так что, надо думать о санкциях как об одном из инструментов международной политики, а также что санкции сами по себе не могут определить ход конфликта".

Перевод Десиславы Семковской

Этот материал подготовлен в рамках европейской радиосети "Евранет плюс". Звуковой файл на болгарском языке можно прослушать ЗДЕСЬ