Строить более экологичные здания уже будет недостаточно, также необходимо обновить уже существующие. Темпы обновления старых зданий в Европейском союзе намного ниже ожиданий – всего 1 % и 1,5 % каждый год, но для достижения энергетического перехода этот процент должен быть как минимум в три раза выше. Европейский парламент поддержал Директиву по энергоэффективности зданий. Это настоящее изменение для владельцев недвижимости, а это означает, что каждое здание должно быть обновлено не позднее 2033 года, независимо от того, государственное оно или частное, жилое или нежилое, сдаваемое в аренду или нет. Ведущий докладчик, евродепутат от группы "Зеленых" Киаран Каффе заявил в ЕП, что голос "за" директиву – это возможность поддержать снижение счетов за электроэнергию, бороться с энергетической бедностью и создать тысячи высококачественных рабочих мест по всей Европе:

"На здания приходится 36 % выбросов парниковых газов в ЕС, и почти три из четырех зданий являются энергетически неэффективными, поэтому решение проблемы зданий является важным шагом на пути к достижению климатической нейтральности к 2050 году. Директива по энергоэффективности зданий модернизирует строительный фонд Европы, установив т.наз. "минимальные стандарты энергоэффективности", требующих постепенного обновления зданий, которые тратят больше всего энергии. Они должны гарантировать, что их национальные планы реновации зданий достаточно финансированы, и для этой цели они должны использовать фонды ЕС. Эта финансовая поддержка должна уделять приоритетное внимание уязвимым домохозяйствам. Их поддержка включает финансовые меры и информационные услуги, такие как "одно окно" и социальные гарантии".

Один из наиболее спорных текстов, а именно запрет на продажу новых котлов, работающих на ископаемом топливе, больше не является частью Директивы по энергоэффективности зданий, но государства-члены будут обязаны сформулировать стратегии по поэтапному отказу от отопления, работающего на ископаемом топливе, в рамках национальных планов реконструкции зданий для достижения своих климатических целей к 2040 году с дорожной картой по преобразованию национального фонда зданий в здания с нулевым уровнем выбросов к 2050 году.

Европейская комиссия рассматривает отопление с помощью тепловых насосов как лучший вариант, а электрификацию – как путь к декарбонизации теплового сектора в Европе. Большинство отраслевых анализов показывают, что электрические тепловые насосы составят основу будущей системы отопления в Европе, но доля установленных тепловых насосов в ЕС все еще невелика по сравнению с решениями на ископаемом топливе, а стоимость по-прежнему чрезвычайно высока по сравнению с использованием угля, нефти и природного газа.

В Болгарии также медленно входит установка тепловых насосов, хотя инвестиции и высоки, они быстро возвращаются домохозяйствам, подчеркивает Цветелина Ле – владелец специализированной фирмы в Софии, которая устанавливает тепловые насосы.

"В течение последних лет наблюдается более активный интерес. Во-первых, потому что несколько компаний выпустили тепловые насосы более низкого класса, и они немного более доступны по цене. Они очень эффективны, но для больших домов. Поскольку инвестиции большие, например, для двухкомнатной квартиры, инвестиции могут достигнуть 20 тысяч левов, в зависимости от желания клиента – что установить к тепловому насосу и каким образом, будет ли он с подогревом пола, будет ли он с кондиционерами, будет ли он с радиаторами, будет ли к нему водонагреватель. В основном тепловые насосы монтируются в домах, там инвестиции того стоят".

Однако электрический тепловой насос не будет эффективно работать в плохо изолированном здании:

"Если окна плохие, если квартира угловая, если соседние квартиры не отапливаются, будут потери тепла".

Директива по энергоэффективности зданий дает государствам-членам ЕС, включая Болгарию, исключительную гибкость в установлении стандартов, но потребует от них подготовки национальных планов действий к 2025 году. Таким образом, вся ответственность за реализацию новых правил ляжет на правительства – они будут определять, какие здания имеют самые низкие энергетические характеристики, и какие должны быть обновлены в приоритетном порядке.

Обновленная Директива по энергоэффективности застала нашу страну в сложной ситуации: после завершения программы бесплатной реновации, с бумом жалоб из-за отклоненных проектов на 100-процентное грантовое финансирование и массовым недовольством среди граждан и местной власти. Например, жители Сливена более суток стояли в очереди, чтобы получить последнюю возможность бесплатной реновации, а другие граждане с поданными документами все еще ждут, например, в Габрово.

Недовольство неудивительно, учитывая огромный интерес к программе – более 3000 поданных предложений на сумму более 4 млрд левов.В то же время было одобрено только 756 многоквартирных жилых домов на сумму чуть более 1,1 млрд левов.

Ряд мэров, как крупных, так и малых муниципалитетов, направили письма протеста в региональное министерство, выражая сомнения в достоверности энергетических обследований и видя финансовый дисбаланс между муниципалитетами. Мэр муниципалитета Стралджа Атанас Киров даже заявил, что будет добиваться решения дела о реновации жилых домов в суде.

Недоволен и мэр другого муниципалитета – Болярово Христо Христов, в котором нет ни одного одобренного предложения по реновации.

Сейчас проводится новый конкурс проектов по энергетическому обновлению, но теперь с 20-процентным финансовым участием жителей многоэтажных домов. На новые проекты с совместным финансированием выделено 256 млн левов в рамках Плана восстановления и устойчивости. Однако желающих не много, и Министерство регионального развития во второй раз продлило срок подачи проектов.

На фоне этой напряженной картины, каковы перспективы Болгарии с предусмотренными стандартами?

Новые требования в рамках обновленной директивы о минимальных стандартах энергоэффективности не создадут проблем для нежилых зданий и для новостроек, где темпы строительства очень активные и рынок быстро отреагирует на новые требования, считает Цвета Наньова – эксперт по энергоэффективности. В интервью БНР она сообщила, что проблема коренится в существующем частном жилищном фонде, который в Болгарии составляет 97%, из которых 93% не отвечают современным требованиям энергоэффективности:

"Главной проблемой остается существующий жилой фонд. Программа реновации многоквартирных жилых домов с помощью 100-процентного гранта сыграла злую шутку, поскольку собственники привыкли к тому, что обязательства по реновации возлагаются не на них как на собственников, а на государство, муниципалитет, общественные институты, и, к сожалению, будет трудно вернуться к более нормальной практике, когда государство помогает, особенно тем, кто действительно нуждается, чтобы реновация проходила в больших масштабах.Потому что, согласитесь, нет особой логики в том, чтобы все налогоплательщики, болгары и европейцы, оплачивали обновление на 100% очень маленькой группе счастливчиков. Мы видели, какое это было разочарование и какие эмоции до сих пор бушуют по поводу заявок на бесплатное обновление. Но в будущем эти подходы будут реализованы в рамках новой директивы, а именно финансовая поддержка, особенно для тех, кто действительно не может сделать это сам, для энергетически бедных, чтобы они могли обеспечить самоучастие, и эта директива фокусируется на энергетической бедности. Мы знаем, что недавно в нашей стране было принято определение энергетической бедности, но, к сожалению, пока это определение существует только на бумаге. Еще одно важное направление политики, которое предстоит разработать болгарскому правительству – это "одно окно", т.е. получение гражданами профессиональной помощи за счет государственного ресурса, чтобы они могли создать организацию".

Однако каковы основные пробелы государства в реализации стандартов энергоэффективности:

"К сожалению, постоянной программы обновления жилого фонда у нас нет. У нас есть периодические инициативы со 100-процентным финансированием этого фонда, и пока за последние 10 лет с государственным ресурсом, который всегда ограничен, обновлено только 4% существующего строительного фонда. Необходимо иметь постоянную программу с постоянной поддержкой из государственных средств – это является фокусом, потому что нам не нужно убеждать людей. Они давно поняли, что самая дешевая энергия – это сэкономленная энергия. Об этом свидетельствует статистика последней переписи населения – только за последние 10 лет в Болгарии более 50% владельцев заменили окна на энергоэффективные".

Какие проблемы раскрываются перед нашей страной на фоне требований активной политики в направлении энергоэффективности?

"С реализацией всех этих программ станет страшно, потому что План восстановления и устойчивости должен был быть реализован в период 2021-2026 годов – в течение пяти лет. Все накапливается, и полную реализацию программ "Плана восстановления и устойчивости" придется осуществить в течение полутора, максимум двух лет. Параллельно есть инвестиция в размере более 1 миллиарда левов для муниципальных проектов, которые также имеют срок реализации до 2026 года. Строительный сектор выразил большую обеспокоенность нехваткой кадров, поэтому уложиться в необходимые сроки будет сложно и, как мы знаем, скорее всего, в ущерб качеству. Энергоаудиторы, которые представляют собой ограниченное число фирм, оказались в такой же ситуации. За три месяца им пришлось провести 3000 обследований – не только жилых домов, параллельно шли и другие программы по общественным зданиям. И очевидно, что при такой спешке совершается больше ошибок, но если бы у нас был такой план и были бы известны и источники финансирования, и сроки, в которые эти программы будут разрабатываться, все было бы оптимизировано. Это позволит создать более качественные кадры в инвестиционном процессе, когда есть некоторая предсказуемость хотя бы на 5-10 лет вперед".

Перевод Десиславы Семковской

Этот материал подготовлен в рамках европейской радиосети "Евранет плюс". Звуковой файл на болгарском языке можно прослушать ЗДЕСЬ