После долголетних споров и разногласий, на прошлой неделе Европейский парламент принял окончательно Пакт о миграции и предоставлении убежища. В нем вводится обязательная солидарность между странами-членами в случае наплыва мигрантов и единая процедура для лиц, ищущих убежище на внешних границах.

"Мы действовали и достигли результата по одному из основных вопросов, волнующих европейцев, это – исторический день для Европы", - заявила после голосования председатель Европейского парламента Роберта Метсола. А председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен комментировала:

"Миграция – это европейский вызов, который необходимо решить европейскими средствами – эффективными и, в то же время, справедливыми и строгими. И именно эту возможность дает нам новый Пакт о миграции и предоставлении убежища. В нем достигнут точный баланд между более строгими правилами против злоупотреблений системой и заботой о самых уязвимых. Мы должны быть теми, кто будет решать, кто и при каких обстоятельствах будет прибывать в ЕС, а не торговцы людьми".

Пакт был принят, несмотря на сопротивление крайне левых и правых партий. К ним обратился премьер-министр Бельгии Александр Де Кроо, чья страна на данный момент председательствует в ЕС:

"Блокирование этого голосования означает, что вы согласны со статус-кво, и я считаю, что это не очень хорошо. Согласно статус-кво, некоторые страны не могут решить проблему с управлением потоками мигрантов. Мы видим, что люди становятся объектом криминальной деятельности со стороны торговцев людьми, и надеюсь, что никто не согласиться со статус-кво". 

Пакет, который, однако, вступит в силу через два года, получил поддержку большинства евродепутатов от трех крупнейших партий в Европейском парламенте. Андрей Ковачев от ЕНП заявил:

"Это гораздо лучше, чем предыдущая ситуация с Дублинским регламентом. Появилось больше возможностей солидарности и, прежде всего, мобилизации европейских средств на охрану внешних границ. Мы, разумеется, потребуем и трехкратного увеличения числа сотрудников ФРОНТЕКС. Сбор данных в систему "Евродак" мигрантов-нарушителей тоже должен быть ведущим, но страны-члены должны решать, будут ли терять право на предоставление убежища в ЕС и возвращаться в страны, откуда они прибыли, эти люди, являющиеся преступниками. Должна быть продолжена и политика заключения соглашений со странами вокруг ЕС, как это было сделано с Тунисом. На данный момент ведется работа с Мавританией. Также, по возможности, необходимо открывать выносные пункты подачи документов на получение беженского статуса вне ЕС. Процедуры приводятся в соответствие с принятыми законодательными изменениями по Пакту, так чтобы во всем ЕС действовали одинаковы, быстрые и эффективные процедуры по решению о том, имеет ли кто-то или нет право остаться в ЕС и получить временную защиту. Мы получим возможность получать больше европейских средств на охрану границы, в том числе и на сооружения на границе, как и поддержание их в течение долгого времени на болгаро-турецкой границе, являющейся внешней для ЕС".

Елена Йончева от Прогрессивного альянса социалистов и демократов отметила:

"Я возглавляю парламентскую группу, которая координирует все эти переговоры с Советом. Впервые мы достигли некого компромисса. Я думаю, что, прежде всего, мы добились успеха для стран, которые находятся на передовой и являются внешними границами ЕС – Болгарии, Греции, Испании, Италии. Что происходит на этом этапе? Неясно, из какого государства прибывают большая часть лиц, нелегально пересекающая границы, представляют ли они угрозу для национальной и европейской безопасности, принадлежат ли они к какой-нибудь криминальной структуре и террористической организации. Не ясно, бегут ли они от военного конфликта или просто сообщат, что прибыли из района военных действий. И еще один важный момент: до сих пор мы работали, а в следующие два года продолжим работать, по Дублинскому регламенту, который исключительно несправедлив к государствам на передовой. Т. е. мы в Болгарии принимаем на себя всю тяжесть, и нет никакого перераспределения этой ответственности на другие страны-члены. И все это изменится принятием нового законодательства. Это законодательный пакет, который действительно изменит ситуацию. Он не идеален, но исключительно важно направление, которое изменит динамику этой нелегальной миграции, и мы сможем ее ограничить. На этом этапе очень трудно вернуть в третьи страны людей, попадающих в список лиц, которые могут представлять угрозу национальной и европейской безопасности. Благодаря новому законодательству этот процесс станет быстрее, а кроме того существует специальный механизм, по которому можно будет возвращать все лица, прибывающие из т. наз. "безопасных стран", т. е. если кто-то прибыл из Марокко, Египта или другой страны этого списка, он будет возвращен намного легче и в более короткие сроки".

А вот комментарий Ильхана Кючюка от "Обновить Европу":

"После всех попыток наконец найти европейское решение, европейские институты добились успеха. В противном случае каждая страна должна была бы работать с Европейской комиссией отдельно. Это был абсолютный произвол. Теперь есть правила, которые не будут работать так, как мы все себе представляем, но есть европейское решение – улучшение контроля внешних границ, в котором нуждается Болгария. Потому что за 9 месяцев было 130 тысяч попыток нелегального пересечения болгаро-турецкой границы. Это данные болгарских властей в лице "Пограничной полиции". Процесс идет быстро, людей будут проверять в течении недели. В-третьих, налицо солидарное распределение, которое, с одной стороны, направлено против оплаты, а с другой – против экономической миграции в рамках ЕС. Основа налицо, как и попытка найти европейское решение, которое удовлетворит всех".

Что конкретно изменит Пакт о миграции и предоставлении убежища в Болгарии? Таков первый вопрос к Антону Златанову, директору "Пограничной полиции".

"Он должен быть более справедливым к государствам на передовой, каким является и Болгария, и быть более солидарным для всех государств-членов ЕС".

В чем состоят основные проблемы Болгарии на данный момент и какого содействия можно ожидать от ЕС?

"Мы получаем от ЕС довольно серьезную помощь по всем направлениям, и на данный момент удовлетворено наше требование о трехкратном увеличении сотрудников на болгаро-турецкой границе. Коллеги уже там, работают вместе с нами в смешанных патрулях, мы получаем финансовую помощь и от разных европейских фондов. Мы инициировали госзаказ на 360 вездеходов, которые должны начать прибывать еще со следующего месяца и без которых мы не будем иметь возможность охранять границу. Благодаря этой помощи мы будем мобильными на пересеченной местности и не будем допускать, в большой степени, пересечение границы. Также серьезные средства мы получаем и по линии технического оснащения границы с Турцией, которая долгие годы не была оснащена сенсорными линиями и видеонаблюдением".

Наблюдалось ли сильное миграционное давление в последние месяцы на каком-нибудь из наших контрольно-пропускных пунктах?

"Осень и зима – самые спокойные за последние годы. Это объясняется комплексом предпринятых нами и турецкими властями мер. Мы анализируем ситуацию по нескольким показателям. Один – это предотвращенные попытки. Но основным показателем для нас – это задержанные во внутренности страны, т. е. те мигранты, которые вместе с контрабандистами сумели обойти все меры на пограничной линии и добрались до внутренности страны или выходов из нее. Там отмечено серьезное снижение случаев – почти в 5 раз по сравнению с этими месяцами прошлого года. Конечно, мы ожидаем, что с приходом весны и лета давление мигрантов возрастет. Но мы продолжаем поддерживать значительно более низкий уровень, чем в 2022-2023 гг., и это показатель нашей эффективности. По всем статистическим данным, мы работаем хорошо и попытаемся сделать все возможное, чтобы давление было ниже, чем в прошлом и позапрошлом году".

А каковы возможности ускорить противодействие этому давлению?

"Опять скажу, что это целый комплекс. Во-первых, улучшение технического оснащения автомобилями, видеокамерами, другой техникой, термокамерами. Это одна из мер, по выполнению которой идет ускоренная работа. Второе – это более удачная организация сил на границах, а третье – продолжение нашего взаимодействия с турецкими властям на том же высоком и близком уровне. Следующее, что очень важно и на чем я часто делаю акцент, — это противодействие и расследование организованных преступных групп контрабандистов. В последние месяцы и "Пограничная полиция", и Главная дирекция "Борьба с организованной преступностью" нейтрализовали ряд таких групп. Каждый раз, когда мы задерживаем такую группу, которая занимается незаконным ввозом мигрантов, она остается под стражей в течение определенного количества месяцев, ее члены получают приговор и она прекращает свое существование. Естественно, на рынок пытаются выйти другие игроки, и мы начинаем работать и по ним, нейтрализуем и их и т. д. Последняя группа, которую мы ликвидировали, действовала в Бургаской области. На момент ареста их членом мы располагали информацией, что они переправили более 30 групп мигрантов. Безусловно, в ходе досудебного расследования выясниться, что этих групп было гораздо больше. То есть, когда мы ликвидируем такую группу, она перестает переправлять мигрантов через границу. Таким образом, мы активизируем нашу деятельность, и в этом году надеемся на хорошие результаты".

Объясните, пожалуйста, разницу между употребляемыми применительно к мигрантам английскими выражениями push back и prevented attempt.

"Проще всего показать это на экране. У нас есть такие клипы, на которых очень ясно видно, кто такие prevented attempts – они пытаются перелезть через забор, перерезать ограждение или перепрыгнуть через него. Каким-то образом мы их засекаем – через видеонаблюдение или патрулем. Наши патрули не допускают вообще пересечения границы. А Рush back– это задержание во внутренности страны и возвращение незаконно в другое государство, чего мы не делаем".

Т. е. нет нарушения их прав?

"Разумеется, что нет. Было более 400 внезапных визитов неправительственных организаций со стороны Комиссариата по правам человека, так что мы полностью открыты в этом вопросе, дома находятся в ведении Государственного агентства по делам беженцев, и эти вопросы следует направлять к ним. Но работа идет совершенно прозрачно и мы никогда не отказывали содействие НПО".

Перевод Десиславы Семковской

Этот материал подготовлен в рамках европейской радиосети "Евранет плюс". Звуковой файл на болгарском языке можно прослушать ЗДЕСЬ