Организация Transparency International подготовила первый европейский доклад о целостном исследовании лоббирования и степени защиты политического процесса от неправомерных влияний. Исследование проведено представительствами Ассоциации «Прозрачность без границ» в 19 европейских государствах. В него были включены Европейская комиссия, Европейский парламент и Совет ЕС. К большому сожалению, Болгария получила очень низкий результат, и так заняла лидирующую позицию в рейтинге недобросовестности и непрозрачности лоббистской деятельности.
В интервью Радио Болгария выводы первого в своем роде доклада представила Линка Тонева – программный координатор Ассоциации «Прозрачность без границ», член команды, реализовавшей исследование: «Основным моментом является то, что неурегулированное лоббирование в Европе, в странах, в которых проведено исследование, широко открывает дверь для непрозрачности, конфликта интересов и коррупции. Исследование оценивает уровень прозрачности и недобросовестности лоббистской деятельности по шкале от 0 до 100 – последняя цифра является лучшим достижением. Средний уровень, зарегистрированный на основе всех исследованных стран и европейских институтов, составил всего 31%. В огромной степени – налицо пространство недобросовестного лоббирования. Единственным государством, получившим удовлетворительную оценку, составляющую немногим более 50%, является Словения. Литва и Соединенное королевство получили 50%. Это означает, что они в зоне недостаточных гарантий, но наблюдаются такие против неправомерного лоббирования. Все остальные страны получили низкие оценки в отношении прозрачности, добросовестности и равноправия лоббистской деятельности. Болгария, результат которой составляет 25%, защищена всего на ¼ от неправомерного лоббирования. В эту группу попадают Германия, Португалия, Италия. На дне рейтинга находятся Венгрия и Кипр».
Вот что еще дополнила Линка Тонева: «В отношении Болгарии особо беспокоит полученная низкая оценка по индикатору прозрачность лоббистской деятельности – 13%. Средний для всех исследованных стран показатель составляет 26%. Результат Болгарии связан с отсутствием регламентирования, так что лоббирование в нашей стране в большой степени остается неурегулированным. Существенная часть влияния, которое разные групповые интересы оказывают на законодательный процесс и на исполнительную власть, скорее, протекает при закрытых дверях, т.е., оно остается за пределами публичного контроля. В отношении индикатора добросовестности лоббистской деятельности Болгария получила весьма низкий результат – всего лишь 25%, что ставит ее в группу стран с низкими оценками. Этот результат связан с обнаружением существенных дефицитов в ряде законов, имеющих отношение к сфере лоббирования. С уверенностью можно сказать, что большинство болгарских граждан убеждено, что отдельные значимые экономические интересы оказывают существенное влияние на политическую и экономическую жизнь Болгарии».
Из 19 европейских государств, в которых было проведено исследование, всего лишь 6 ввели какую-то форму регламентации лоббистской деятельности, что доказывает беспрепятственное влияние бизнес интересов на повседневную жизнь европейцев. Какую-то форму правовой регламентации лоббирования имеют только Австрия, Франция, Ирландия, Литва, Польша, Словения и Соединенное королевство.
«ЕК занимает место среди высоко оцененных институтов, у нее более 50%, – продолжила Линка Тонева. – Более низким – всего лишь 30%, является результат ЕП, а самым низким – 19%, Совета ЕС. В рамках ЕС введен реестр для организаций, входящих в контакт с европейскими институтами. В отношении ЕК этот реестр применяется весьма строго, поэтому и результат комиссии является весьма высоким».
Из организации Transparency International рекомендуют всем государствам и институтам ЕС принять достаточно широкую и всеобъемлющую регламентацию лоббирования, ввести обязательные реестры лоббистов, а также «законодательное досье», прослеживающее и дающее публичность всем формам внешнего влияния на законодательство и всем контактам между лоббистами и лицами, занимающими публичную должность.
Перевод Марии Атанасовой
