За последние семь лет число судей на душу населения в Болгарии увеличилось на треть, в то время как в государствах-членах Совета Европы этот показатель повысился на 4,2%. Данный факт свидетельствует о необходимости масштабного реструктурирования судебной системы. Таков один из выводов доклада о болгарской судебной системе в период 2008-2014 годы, который был подготовлен экспертами Всемирного банка.

«Проблема с числом судей должна быть рассмотрена очень внимательно, – комментирует Иванка Иванова, директор программы «Право» Института «Открытое общество». – Демографическая структура страны такова, что наличие этого большого числа судий, в некоторой степени, оправдано. После 1989 года в стране начались серьезные процессы внутренней миграции. Большая часть населения сосредоточилась в столице и нескольких областных центрах, таких как Варна, Бургас и Пловдив. В остальных областных центрах население значительно сократилось, но это не означает, что там не должно быть судов».

В докладе отмечается, что в половине районных, а также в апелляционных и военных судах, нагрузка судей в несколько раз меньше, нежели у остальных, и предлагается их редуцировать. По мнению Иванки Ивановой, вполне возможно сокращение числа военных и апелляционных судов. Что касается судей, то провести сокращения в их рядах невозможно, поскольку они пользуются конституционными гарантиями несменяемости. Но есть возможность их перенаправления в другие суды с большей нагрузкой или можно предложить им сменить работу.

Иванка Иванова прокомментировала три пункта, которые, по ее мнению, заслуживают особого внимания: «Давно известно, и Всемирный банк подтверждает это в очередной раз, что промедление судебного производства не является проблемой Болгарии. Оно касается некоторых исключительных случаев проволочек в судебных делах, по причине чего Болгария часто судится с Европейским судом по правам человека. Вопреки этому, Всемирный банк подчеркивает, что средняя продолжительность судебных споров соответствует средней по странам-членам Совета Европы. На мой взгляд, очень важен вывод, что не стоит фокусироваться на продолжительности судебных дел. Это, во-первых. Во-вторых, Всемирный банк приводит еще один аргумент к требованиям, которые уже отправлялись судьям. Речь идет о размере их вознаграждений. Месяц тому назад судьи вступили в острый спор с министром финансов по этому вопросу. В докладе Всемирного банка указывается на серьезное отставание в получаемых вознаграждениях от тех, что предусмотрены законом. Подчеркивается, что это отставание должно быть компенсировано в ближайшие сроки. Третий важный момент заключается в том, что Всемирный банк смотрит на бюджетирование судебной власти как на долгосрочный процесс. По мнению его экспертов, для проведения каких-либо реформ, судебной власти необходимо располагать долгосрочной стабильностью в размере субсидий, которые она будет получать из госбюджета. Всемирный банк призвал к выработке плана судебной реформы, которая не была бы только делом Министерства юстиции, или Высшего судебного совета. Все заинтересованные институты – Министерство юстиции, Высший судебный совет и Министерство финансов – должны организовать политическое усилие, в ходе которого подготовить долгосрочный план реформ в судебной системе, которые привели бы к улучшению эффективности публичных расходов. Характерно в данном случае то, что впервые прозвучал призыв, чтобы эти три института комбинировали свои экспертизы и представили долгосрочный план реформ».

Перевод Снежаны Никифоровой